2016年自考公文写作与处理考点:实施细则
实施细则就是实施法律、法规的细小规则,它多半是主管部门针对实施法律、法规时已经或者可能出现的种种问题而制定的规则,目的是加强法律、法规的可操作性,保证法律、法规的顺利实施。
实施细则的写法一般也是“章条式”或“条款式”,但其第一条必须说明是哪个法律或法规的实施细则。如1995年5月12日国家工商行政管理局令第31号发布的《中华人民共和国商标法实施细则》,共有七章:第一章总则,第二章商标注册的申请,第三章商标注册的审查,第四章注册商标的变更、转让、续展、争议裁定,第五章商标使用的管理,第六章注册商标专用权的保护,第七章附则。七章共五十条,第一条是这样写的:“根据《中华人民共和国商标法》第四十二条规定,制定本实施细则。”而《中华人民共和国商标法》第四十二条是这样规定的:“本法的实施细则,由国务院工商行政管理部门制定,报国务院批准施行。”可见,实施细则完全是为配合法律、法规的贯彻而制定的。
法律、法规必须概括,实施细则必须具体,便于操作。实施细则的内容,必须和法律、法规的有关条款相对应。比如《商标法》第十一条规定:“申请商标注册的,应当按规定的商品分类表填报使用商标的商品类别和商品名称。”而《实施细则》相应的条目则这样规定:“申请商标注册,应当依照公布的商品分类表按类申请。每一个商标注册申请应当向商标局送交《商标注册申请书》1份、商标图样10份(指定颜色的彩色商标,应当送交着色图样10份)、黑白墨稿1份。商标图样必须清晰、便于粘贴,用光洁耐用的纸张印制或者用照片代替,长和宽应当不大于10厘米,不小于5厘米。”由此可以很清楚看出,法律法规和实施细则的相同点和不同点。
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