第三节 行政复议的受案范围和管辖

一、行政复议受案范围的概念和种类

行政复议受案范围是指行政复议机关依照行政复议法律规范的规定可以受理的行政争议案件的范围。

根据《行政复议法》第6条的规定，其案件的种类包括：（1）对拘留、罚款、吊销许可证和执照，责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；（2）对限制人身自由可对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；（3）认为行政机关侵犯法律、法规规定的经营自主权的；（4）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；（5）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（6）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；（7）认为行政机关违法要求履行义务的；（8）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海城等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（9）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（10）认为行政机关的基他具体行政行为侵犯其合法权益的。

根据《行政复议法》第7条规定，对规章以外的其他规范性文件，可以在特定条件下，申请对其审查。

二、行政复议管辖的概念和种类

行政复议管辖，是指哪一类行政争议应由哪一类行政职能部门或哪一层级的行政机关具体复议并作出决定的权限划分。它是确立行政机关管理行政复议案件的分工和权限的制度。

1.行政复议管辖原则

（1）符合行政机关内部领导机制，便于行政机关行使行政复议权；（2）坚持管辖的稳定性和灵活性相结合；（3）特殊争议标的案件，应当由专门复议机构或特定复议机关管辖；（4）行政复议管辖，应做到就近、便民，尽可能方便复议申请人提出申请或参加复议。

2.行政复议管辖的种类

（1）根据行政争议的性质划分，可以把行政复议分为一般管辖和特殊管辖。

一般管辖是指按照行政机关的上下录属关系确定行政复议案件由有领导权或指导权的上一级行政机关管理。对上县级以上的地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服申请的复议，由所属同级人民政府或上一级管辖部门管辖，法律、法规另有规定的除外。对地方各级人民政府的具体行政行为不服申请的复议，由上一级人民政府管辖。

特殊管辖是指不适用一般管辖原则，需要特殊对待的行政复议管辖。主要包括三种情况：1）需要由上级批准的具体行政行为的复议管辖，由最终批准的行政机关管辖；2）对法律、法规和规章授权的组织和行政机关委托的组织作出的具体行政行为引起的行政复议案件的管辖，由直接主管该组织的行政机关管辖。对受委托的组织作出的具体行政行为不服申请的复议，由委托的行政机关的上一级行政机关管辖。3）对被撤销的行政机关在其被撤销前作出的具体行政行为不服而引起争议的复议管辖，由继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关管辖。

（2）根据行政复议机关与原作出具体行政行为机关的关系，可以分为隶属管辖与同级管辖。

隶属管辖是指当事人不服行政机关的具体行政行为而申请复议由该机关的上级行政机关管辖。同级管辖是指对于不服行政机关作出的具体行政行为申请的复议，由同级的行政复议机关复议。同级管辖主要有同级部门管辖和同级政府管辖。

（3）从行政机关与复议申请人的不同角度可分为共同管辖与选择管辖。

共同管辖是指对两个或两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，由它们共同的上一级行政机关管辖。

选择管辖是根据法律、法规的规定，有两个或两个以上的行政复议机关对同一复议案件都有管辖权的，当事人可以从中选择一个来申请复议，或者由最先收到复议申请书的行政机关管辖。

（4）从管辖的灵活性原则来看，可分为指定管辖与移送管辖。

指定管辖是指两个或两个以上的行政机关在某一复议案件的管辖上发生争议，需要报请共同上一级机关最后由谁管辖。指定管辖一般有两种情况：一种是行政复议机关对复议案件的管辖发生了争议又协商不成的，应由它们的共同上一级行政机关指定管辖；另一种情况是行政复议案件管辖权的规定不明确，应由作出具体行政行为的机关的同级人民政府指定管辖。

移送管辖是指行政复议机关对已经受理的行政复议案件，经审查发现自己对该案件无管辖权时，将该案件移送给有管辖权的复议机关管辖。

此外，对派出机关和派出机构所作的具体行政行为不服申请的复议，由设立该派出机关的人民政府和设立派出机构的部门管辖。

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