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自考“环境与资源保护法学”笔记（45）

第二十二章森林资源保护区法；（本编重点）

1 森林资源保护及其立法

森林的概念是指存在于一定区域内的以树木或其他木本植物为主体的植物群落。

分类○（可选择）

根据其生态习性，可分为热带雨林、季雨林、亚热带常绿阔叶林、温带落叶阔叶林、中温带针阔混交林、寒温带针叶林、竹林等等。

根据其用途可分为防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林等。我国采用此方法分类。

森林的功能（常识性的问题）了解

⑴蓄水保土，防风固沙。（当林带宽达到80米时，一般降水就不会出现地表径流）

⑵调节气候，净化大气。

⑶美化环境，降低噪音。（40米宽的林带可降低噪声10-15分贝）

⑷养育物种，保留物种。

⑸提供林产品，满足人类生产和生活需要。

森林资源的概念

森林资源，则是指一个国家或地区林地面积、树种及木材蓄积量等的总称。在我国，森林资源包括林地以及林区内野生的植物和动物。它具有可再生性、生长的周期性和易受人类开发利用的影响等。

我国森林资源的特点

⑴树种和森林类型繁多

⑵林产独特丰富

⑶森林覆盖率低（13.92％，世界平均水平是22％，在世界上居122位。人均森林面积0.11公顷，约为世界人均占有量的15.2％。人均木材蓄积量只有世界平均水平的11.1％），人均占有林地和木材蓄积量少。

⑷森林分布不均匀，不得于发挥其环境效能。

⑸林种结构不够合理

⑹森林生长率低，生长量小。

森林保护内容和措施

⑴植树造林，增加森林覆盖率；

⑵控制砍伐，使森林的年采伐量低于年生长量；

⑶防治森林病虫害；

⑷加强护林，防止森林火灾；

⑸调整林种结构，增大特种用途林、防护林和经济林的比例，提高森林的环境效益和社会效益。

森林资源保护立法

1963年，国务院发布了《森林保护条例》

1979年全国人大通过了《关于植树节的决议》，规定每年的3月12日为我国植树节。

1984年《森林法》，1998年《森林法》修改，特别突出了森林在国家生态环境保护方面的作用。

2 森林资源保护的法律规定（本章重点）

关于林权的规定（重点的重点）★

我国森林法把林权分为国家林权、集体林权、机关团体林权、公民个人林权。除法律规定属于集体所有的以外，森林资源属于全民所有，即国家所有。

⑴全民所有制单位营造的林木，由营造单位经营并按照国家规定支配林木收益；

⑵集体所有制单位营造的林木，归该单位所有；

⑶农村居民在房前屋后、处留地、自留山种植的林木，归个人所有，城镇居民在和职工在自有的房屋的庭院内种植的林木，归个人所有；

⑷集体或个人承包全民所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的，承包后种植的林木归承包的集体或者个人所有。

部分林权可以依法转让的具体规定（重点）★（可选择）

部分森林、林木、林地的使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件。

这类森林、林木、林地包括：用材林、经济林、薪炭林；用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；国务院规定的其他森林、林木、林地使用权。

除此之外的森林、林木和林地使用权不得转让。转让的限制条件之一，就是不得将林地改为非林地。

我国法律对林权的保护，主要采取确认权属、返还非法占有、排除妨碍、赔偿损失等措施。

关于林业建设方针的规定○

“以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用”。

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