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自考“环境与资源保护法学”笔记（43）

第二十一章水资源保护和水地保持法

1 水、水资源和水土保持立法

水资源的概念

水资源，是指地表水和地下水。海水的开发利用保护和管理，另行规定。

水土流失的概念○是指缺乏植被保护的土地表层，被雨水冲蚀后引起跑土、跑肥、跑水，使土层逐步变薄变瘠的现象。

我国是水土流失现象非常严重的国家，全国水土流失面积约为国土面积的1/3. 水土流失主要发生在山区和丘陵地区。

水土流失的原因是什么○

造成水土流失的原因包括自然和人为的两个方面，前者如暴雨、洪水等，后者主要是破坏植被的行为，如滥伐森林、滥垦草地、陡坡地开荒等等。水土流失已经成为国家所面临的首要生态环境问题，水土保持是国家在生态环境保护方面的首要任务。

水土保持的概念○是指对自然因素和人为活动造成的水土流失所采取的预防和治理措施。

2 水资源保护的法律规定

水资源保护的基本原则（本章重点）★

⑴水资源国家所有

《水法》明确规定了“水资源属于国家所有，即全民所有”。但是“农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有”。

⑵全面规划，综合利用。

⑶节约用水原则

在水资源不足的情况下，实行节约用水是解决水资源供求矛盾的最能效的途径。为此《水法》作出了国家“厉行节约用水”的规定，并规定了节约用水的具体措施。一是实行供用水合同制；二是采用循环用水，一水多用；三是实行节水措施与主体工程“三同时”；四是实行用水计量，按量收费；五是实行节水有奖，浪费有罚。

关于保护水资源的综合措施的规定○

《水法》规定的综合措施：

⑴保护自然植被、种树种草、涵养水养，防止水土流失，改善生态环境；

⑵加强水污染防治工作，保护和改善水质；

⑶实行计划用水，厉行节约用水，提高水的重复利用率；

⑷是在开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，节约用水和进行有关的科学技术研究等方面成绩显著的单位和俱，由各级人民政府给予奖励。

开发利用水资源应当遵循的原则△

⑴不损害公共利益和他人利益的原则。

⑵利益兼顾与兴利除害相结合的原则。

⑶生活用水优先原则。

⑷因地制宜原则。

用水管理（本章重点）△

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