2016年自考公文写作与处理考点:审核
公文的审核是指公文的草稿在送交机关领导人审批签发以前,对公文的内容、体式进行的全面审核和检查。公文的审核也是公文处理工作的关键性环节之一。
在机关日常工作中,公文的审核一般是由机关秘书部门负责人或者指定富有经验的、具有较高水平的秘书人员负责进行,这是一项确保公文质量的“把关”工作。同时,通过核稿,又可以节省机关领导人在审阅和修改公文时所花费的时间和精力。
公文的审核,除按公文撰拟的要求进行审核外,各级机关的办公厅(室)在将公文送领导人签发之前,应认真做好审核工作。审核的重点是:是否需要行文,公文内容、文字表述、文种使用、格式等是否符合有关规定。
具体地说,公文的审核要做到“六查”:
(1) 查是否需要行文,以什么名义行文。行文应当遵从精减的原则,可发可不发的文件一定不发。一般地说,凡能通过口头传达、面谈或通过电话可以请示答复清楚的事项,不要书面行文;凡通过函件或电报能解决问题的,就不发正式公文;凡与已经发出的公文相重复,没有新内容、新措施、新办法的,就不需要再行文。凡几个业务部门起草的文稿,内容相似或相关的,可采取联合发文的形式而不单独发文;凡可以用工作部门名义或机关办公部门名义发文的,就不要用机关名义行文;行文是否要报经上级机关批转。同时,还要明确公文的主送、抄送单位和范围。
(2)查文稿内容与法律、法规和政策以及上级的有关规定是否一致,与平行机关和本部门已有的规定是否矛盾。
审核文稿如发现上述矛盾情况,应切实解决,不然,文件发出去了,就可能使收文机关无所适从,造成工作上的混乱。如果由于形势和工作的发展,确有充分理由制发新的文件时,属本机关职权范围决定的,应在文件中说明生效时间和同时废止以前的规定;如属上级机关职权范围决定的问题,必须先提出请示或建议,由上级机关决定或批转。下级机关不能擅自制发同中央的方针政策、同上级的文件精神相抵触的公文,否则就是违反组织原则,所发的文件也是无效的。
(3) 查要求和措施是否明确具体,切实可行。首先是要审核和检查文稿的政策要求是否明确。例如:指示、决定、条例、规定等一类指导性、法规性公文的内容,其中对一些问题允许和提倡怎样做,不准和防止怎样做,是否写得界限清楚明确,有没有含糊不清、模棱两可、前后不一之处;或者有没有规定过于机械、过于繁琐之处等。这样,才能避免收文机关在理解和执行文件的规定和原则精神中发生困难,出现不必要的差错。其次,查文稿所提出的措施是否切实可行,提出的依据是否充分,怎样执行,由谁来执行,以及执行的时限是否合适等等。
(4)查涉及其他部门或地区职权范围的问题是否协商一致并经过会签。涉及其他部门或地区的问题的发文主办部门一定要主动与有关部门协商,取得一致意见后方可行文;如有分歧,主办部门的主要负责人应当出面协调,仍不能取得一致时,主办部门可以列明各方理据,提出建设性意见,并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定。
目前没有切实把好关的主要有如下表现:
①涉及几个部门的问题,主办单位事先未征询有关部门意见,就直接向上行文,甚至径直多头分送机关主要负责人。当有关单位意见不一致时,公文就来回运转,既贻误了工作,也影响了团结。
②本来由几个部门经过协商就可以解决的问题,有的部门却不主动与有关单位联系,商量如何解决,而是各自从本部门角度考虑,分别向上级机关行文要求给予批准:有些理应由主管部门处理的问题,有关单位配合不够,意见不一,以致造成互相扯皮,最后将矛盾上交。
③有些下行文件,涉及其他部门或地区的问题未协商一致就向下发出了,结果使下级单位在工作中实际上难以执行,也给发文机关造成了工作上的被动。这些问题都是由于没有经过严格审核把关引起的。因此,如公文内容涉及其他部门问题的,审核时一定要重新落实一下,看是否已征得同意,并经过会签,然后再送上级领导签发。
(5)查文字表述是否准确、简练、条理清楚,标点使用是否正确,文字书写是否规范。
(6)查公文格式是否符合规定。公文格式的审核,主要包括:
①查文种的使用是否恰当,目前,公文名称的使用不恰当的现象应引起注意,如请示与报告不分,公告与通知混用等;
②查公文标题是否能正确体现文件内容;
③查公文格式安排是否得当。秘密等级、紧急程度、发送范围等标注是否合理,是否使用标准格式的发文稿纸等。
以上在“六查”中发现的问题,必须逐一切实纠正。属于原则性的问题与具体业务问题,核稿人可以提出意见退给承办部门修改,或与承办部门共同研究修改;属于文字表达上的具体问题,核稿人修改后也应酌情请承办人再看一次。书写不工整或改动过多的文稿,应誊清后再送机关领导签发。
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