08年自考“行政管理学”复习资料第五章
第五章 行政管理机构
第一节
(一)行政管理机构的特性
行政管理机构的含义:是按照宪法和其他有关法律的规定,依照一定程序组建起来的,行使国家行政权力,履行各种行政职能的国家机关的总称。(亦称行政机关、政府机关)
特性:1合法性 2主体性 3系统性 4权威性 5执行性和管理性(重点)
(二)行政管理机构的作用:
1、行使国家的行政权力,对社会公共事务进行管理
2、执行和实施各种法律、法规、规章,维持社会治安和良好的市场秩序
第二节
(一)行政管理机构的组成方式
1、内阁制国家行政管理机构的组成方式
内阁制国家的最高行政管理机构是内阁。由首相、政府各职能部门的部长组成,首相为政府首脑,领导内阁。(代表国家:英国 还有意大利、奥地利、希腊、日本、以色列、印度、新加坡)
2、总统制国家行政管理机构的组成方式
最高行政管理机构由总统、总统办公机构、政府各部门机构以及独立机构组成。
(代表国家:美国 还有阿根廷、巴西、墨西哥)
3、半总统制国家行政管理机构的组成方式
最高行政管理机构兼有内阁和总统制的特点。(代表国家:法国)
4、委员会制国家行政管理机构的组成方式
委员会由主席领导,主席为政府首脑,委员兼任各部部长,最高行政机构对议会负责
(代表国家:瑞士)
5、国务院制国家行政管理机构的组成方式
我国最高行政管理机构是中华人民共和国国务院,即中央政府。
(二)行政管理机构的类型(重点)
一、根据行政管理机构的性质划分:
1领导机构 2执行机构 3监督机构 4咨询机构 5信息机构 6辅助机构 7派出机构
二、根据行政管理机构的职能划分:
1经济类行政管理机构 2社会类行政管理机构 3政治类行政管理机构
第三节
(一)行政管理设置的基本原则(重点)
原则:1适应性原则 2协调性原则 3权责相称原则 4精干高效原则 5法制性原则
(二)行政管理机构设置的程序(重点)
基本程序:
1、提出行政管理机构设置的理由,并设计出初步计划
2、对行政管理机构设置方案的评估和论证
3、对行政管理机构设置方案的批准
4、对行政管理机构设置方案的落实与实施
我国行政管理机构设置的具体程序(略 P142页)
(三)行政管理机构编制(重点)
行政管理机构编制的含义:是指国家行政机关的组织机构、人员定额、职务名称、工作量、工资标准和经费额度等的总称。
行政编制管理的机构:指国家行政管理体系中依法管理各类行政管理机构编制的部门,是行政编制管理的主体。
行政编制管理的内容:
1、职能管理
2、机构管理
3、人员编制管理
第四节(重点)
(一)行政管理机构改革的原因
外部因素:
1、经济体制转变会导致行政管理机构的变革
2、政治体制的转变和更迭导致行政管理机构的变革
3、社会发展程度也影响到行政管理机构的变革
4、国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革
内部因素:
1、机构的过度膨胀
2、人员素质不高、弱化
A、时代发展造成的公务员素质的弱化
B、年龄、专业和工作经验等因素造成的素质弱化
(二)行政管理机构改革的基本目标
我国行政机构改革的总目标:适应经济发展和社会全国进步的要求,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系,完善国家公务员制度,建设高素质的专业化的国家行政干部队伍,提高为人民服务的水平。
我国行政管理机构改革目标的具体内容:
1、按照发展社会主义市场经济的要求,转变政府职能,实现政企分开
2、按照精简、统一、效能的原则,调整政府组织结构,实行精兵简政
3、按照权责一致的原则,调整政府部门的职责权限,明确划分部门之间的职能分工
4、按照依法治国、依法行政的要求,加强行政法制建设。
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