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自考“环境与资源保护法学”笔记（19）

环境影响评价和审批的程序（可选择）P119◇

⑴首先由建设单位或主管部门可以采取招标的方式，签订合同委托评价单位进行调查和评价工作。

⑵评价单位通过调查和评价制作《环境影响报告书（表）》，评价工作要在项目的可行性研究阶段完成和报批。铁路、交通等建设项目经主管环保部门同意后，可以在初步设计完成前报批。

⑶建设项目的主管部门负责对建设项目的环境影响报告书（表）进行预审。

⑷报告书由有审批权的环保部门审查批准后，提交设计和施工。

有下列情形的报国家环保总局审批：

⑴跨省、自治区、直辖市界区的项目。

⑵特殊性质的建设项目，如核设施、绝密工程等。

⑶国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的建设项目。对环境问题有争议的项目，其报告书（表）提交上一级环保部门审批。

未报批环境影响评价报告书（表）或项目性质、规模、地点或生产工艺发生重大变化，未重新报批；或批准后满5年方开工建设未经重新审批的责令限期补办手续，逾期不补办，擅自开工建设的，责令停止建设，可处10万元以下罚款。

环境影响评价制度执行中的几个问题◇

⑴审批的依据和标准的掌握

⑵谁对评价承担法律责任

⑶环境影响评价的可靠性问题

⑷基本建设管理程序和环境影响评价程度相结合的问题

3 三同时制度（重点）★

三同时制度概念★是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产并使用。“三同时”制度是我国首创的。它是总结我国环境与资源管理的实践经验为我国法律所确认的一项重要的控制新污染的法律制度。三同时制度的实行应该和环境影响评价制度结合起来，成为贯彻“预防为主”方针的完整的环境与资源管理制度。

三同时制度的法律规定P122

“三同时”制度最早规定于1973的《关于保护和改善环境的若干规定》。

4 许多证制度P122△

许可证制度的概念○凡是对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，其建设者或经营者，需要事先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证才能从事该项活动。

许可证的类型

开发许可证、建设许可证、生产销售许可证、排污许可证。在环境与资源管理中使用最广泛的是排污许可证。

许可证的管理程序：申请、审查、决定、监督、处理。

许可证的作用：5点P124○（可简答）

⑴便于把影响环境的各种开发、建设、排污活动，纳入国家统一管理的轨道，把各种影响环境与排污活动严格限制在国家规定的范围内，使国家能够有效地进行环境与资源管理。

⑵便于主管机关针对不同情况，采取灵活的管理办法，规定具体的限制条件和特殊要求。

⑶便于主管机关及时掌握各方面的情况，及时制止不当规划、开发，及各种损害环境的活动，及时发现违法者，从而加强国家环境与资源管理部门的监督检查职能的行使，促使法律、法规的有效实行。

⑷促进企业加强环境与资源管理，进行技术改造和工艺改造，采取无污染，少污染工艺。